從“大寫意”到“工筆畫”

“城市之眼”丹景臺。

春光融融的成都龍泉山丹景臺旅游景區，車流如蟻，人潮涌動。成都東部新區公園城市建設局首席規劃師楊興地陪同客人再次來到丹景臺上，舉目四望，團團鵝黃的新綠像波浪一樣向丹景臺涌來，遠處的三岔湖仿佛就在腳下，聳立的丹景閣就像一枚堅硬的松塔直刺蒼穹……

三岔湖。

楊興地一邊為客人興致勃勃地講解，一邊為未來的發展而興奮。作為成都東部新區的規劃者、建設者之一，楊興地的心中有種苦盡甘來的甜蜜，還有一種白紙作畫的成就感。

成都天府國際機場獲批建設的時候，在成都市規劃設計研究院工作的楊興地就參與到天府國際機場和綜合交通的規劃之中了。從那之后，楊興地便與成都東部新區這塊沸騰的土地結了緣。

“剛過來的時候，這里全是農村，高高低低的小山丘就像一鍋剛剛出鍋的饅頭。搞規劃相當于是中國繪畫里的大寫意與工筆畫。”這個畢業于哈爾濱工業大學的碩士研究生，用通俗易懂又兼具傳統文化的話語，道出了規劃的科學、嚴謹與極端重要性。

不同于一般的城市建設規劃，成都東部新區的規劃擔負著全面落實國家省市戰略，主動服務于國家戰略全局和省市發展大局的使命。這就決定了必須具有國際視野、國家擔當。

規劃專家們深刻把握成都東部新區面臨的機遇和挑戰，以建設成都東翼彰顯公園城市特質的現代化新城為主線，聚焦國際航空門戶樞紐、先進制造業承載和創新策源轉化等核心功能，優化空間、產業、交通、能源結構，全面推進中國式現代化新區新實踐，支撐成都市構建“一山連兩翼”城市新格局。

具體就是強化國土空間底線管控，劃定了6條控制線：一是嚴格落實耕地保有量，劃定永久基本農田范圍；二是落實生態保護紅線，劃定城鎮開發邊界；三是劃定地質災害防控線；四是水資源管控線；五是歷史文化保護線；六是安全底線。

規劃引領，謀定而動。成都東部新區就像一幅濃墨重彩的山水畫，正徐徐展開。

塑造藍綠交織生態空間

成都龍泉山丹景臺旅游景區是成都主城區進入東部新區的第一道天然屏障——龍泉山城市森林公園的南段，森林植被豐厚，動植物種類繁多，生態本底良好。

2017年4月，成都以“世界級品質的城市綠心、國際化的城市會客廳、市民游客喜愛的生態樂園”為總體定位，全面啟動總面積1275平方千米的龍泉山城市森林公園建設。

丹景臺旅游區作為龍泉山城市森林公園建設的第一個先導性、示范性、引領性項目，規劃建設了包括丹景臺、丹景閣、丹景里及丹景亭四處特色功能性建筑。這些特色功能性建筑的建設與周邊區域的綜合景觀提升、游憩設施建設、兩條上山道路的改造，讓“荒山野嶺”變身為“網紅打卡地”。

“一個地方，最吸引人的，莫過于生態了。生態優良的地方，人們的舒適度就會顯著提高。”楊興地感觸頗深，“丹景臺旅游區的規劃建設，僅是成都東部新區塑造藍綠交織生態空間的一個縮影。”

在成都東部新區，“一山一江三廊多湖”的生態格局，為塑造藍綠交織生態空間奠定了堅實的基礎。

“一山”便是縱聯南北的龍泉山。龍泉山城市森林公園是全球最大的城市森林公園。東部新區通過對龍泉山的土地綜合整治、森林公園生態修復等重大工程，推進了森林撫育和低效林改造，增強了生態系統碳匯能力，保護了鳥類遷徙廊道，推動了生態價值的轉化。

“一江”是指貫通成都東部新區全域的沱江及支流水系。通過提升沱江、絳溪河生態品質，增強生態、景觀、文化等功能，在沿江沿河布局大型城市公園，推動形成了擁江發展的格局，打造出城市核心的生態骨架、景觀廊道，彰顯了山水新城的特色和魅力。

成都東部新區城市核心區。

“三廊”指的是城市組團之間的三條楔形廊道。這三條廊道，由西側的龍泉山延伸到東側的丘陵腹地，承載了成都東部新區現代農業、生態綠隔、生態游憩、運動健身等多種功能。

“多湖”包括三岔湖、龍泉湖、龍馬湖等多個湖泊。成都東部新區嚴格保護區域水環境、水資源、水生態，加強湖岸線保護，嚴控濱湖區域建設。

對“一山一江三廊多湖”的生態治理和保護，使成都東部新區藍綠空間的占比達到了驚人的72%，構建了城綠相融的“組群式”發展格局。

全域統籌城鎮開發空間

經常坐地鐵往來于天府國際機場與成都主城區的人們都知道，中間有一個叫“三岔”的地鐵站。與其他地鐵站不同的是，三岔站建在地面之上。出了地鐵站，一眼就看見對面的林棲·活力城。林棲·活力城一頭連著三岔站，一頭隔林棲大道連著西部金融創新中心。楊興地所在的成都東部新區公園城市建設局，就在西部金融創新中心A棟5樓辦公。

地鐵18線“三岔站”。

林棲·活力城是成都東部新區首個商業項目。2023年8月28日，首批商家正式入駐。有星巴克、肯德基、茶百道等品牌企業，還有三岔湖汪氏羊肉湯、巷吃鮮魚坊等“本土之星”。林棲·活力城一開業，便成為潮流、人氣的集合地。在這里，可以隨時逛最愛的品牌商家，還可以和朋友一起喝杯咖啡，再來一頓熱辣的燒烤……

許多人并不知道，在林棲·活力城樓頂，有一個空中體育場。標準的塑膠跑道、足球場、籃球場、跳遠的沙坑……可以滿足多種體育鍛煉和體育賽事。

林棲·活力城將街區商業和空中體育場結合，再與屋頂運動場的人工草坪、周邊的林棲公園，形成了一道延續生態本底的城市“中央綠芯”。

“這種規劃設計模式，將平地、坡地、水面、屋頂等全域統籌考慮，最大程度地呈現出舒適自然的生活方式。”楊興地說。

全域統籌，讓城鎮的開發空間得到了合理的利用，將成都東部新區低碳、綠色、環保的理念融入各個區域的項目中。成都東部新區總面積870平方千米，下轄15個鎮（街道）。按照全域統籌這個思路，整體規劃為“2個新城+5個重點片區+14個產城融合單元+88個未來公園社區”。

2個新城為空港新城和簡州新城。5個重點片區分別為：國際空港經濟區（成都東部新區片區），規劃面積9.3平方千米；未來醫學城，規劃面積14.79平方千米；未來科技城，規劃面積60.4平方千米；天府奧體公園，規劃面積86平方千米；簡州新城先進制造業集聚區，規劃面積60平方千米。5大重點片區鎖定了50平方千米的產業用地。

每個重點片區，鎖定了重點發展的產業。國際空港經濟區重點發展航空物流、航空維修制造、臨空服務等產業；未來醫學城重點發展先進醫療技術創新策源轉化、高端醫療消費等產業；未來科技城重點發展創新研發、國際教育、智能制造等產業；天府奧體公園重點發展體旅文商國際消費、體育賽事、會展等產業；簡州新城先進制造業集聚區重點發展綠色智能網聯汽車、智能工業裝備、智能消費終端、檢驗檢測等產業。

總體規劃之下，控制性詳規也新鮮出爐。成都東部新區以成都市未來公園社區建設理念為指導，劃定了14個產城融合單元和88個未來公園社區。每個產城融合單元，根據產業特征合理配置產業和產業配套、居住和居住配套，強調職住平衡、功能復合、配套完善、綠色交通，形成城市規劃、建設、治理相統一。而未來公園社區，一般面積為1到3平方公里，是產城融合單元內配置基本公共服務的最小單元。

城市功能由此得以做優做強。

全面彰顯丘陵城市特色

“丘陵不是負擔，而是特色。”楊興地說。在成都東部新區，絕大部分都是丘陵地區。這些丘陵地貌，對于城市新區的規劃建設，恰恰是規劃師最有作為的地方。

最吸睛的2024年成都世界園藝博覽會主會場內，就有多座自然丘體得到保留。在園藝師們的精心規劃下，營造出怡然自得的園林勝景。北京園處于“兩山相夾”的低地，毗鄰成都園、天津園等6個城市展園。依靠自然丘體山坡布局，不破壞丘體構造，形成了“六園環拱，兩山相護”的格局。亭臺樓閣、植物景觀和水景觀，相互映襯，相得益彰，表達出“聚內外景致，匯四時芳華”的首都風貌特色和園藝文化內涵。

北京園這種“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，充分融入到成都東部新區的城市規劃編制中。為了凸顯丘區城市特色，成都東部新區專門編制了豎向規劃，保留了200多個特色丘體。建設過程中，充分保護和利用城市軸線展示界面的丘體，對高度大于20米的丘體按臺地彈性利用，實現“園中露丘、行路追丘、城中顯丘”公園城市的丘區表達。

統籌建設的龍泉山城市森林公園、世界園藝博覽園、匯流公園等多個城市公園和條形公園，均保留了丘體的自然屬性。同時，認真踐行生態環境導向的開發模式（EOD)，以“公園+”的理念，植入公共服務設施、高品質消費場景，重點建筑進行底層架空和立體綠化，溶解公園邊界，實現由“城市中建公園”向“公園中建城市、公園中享服務”轉變，整個城市變成了一個無邊無界的大公園。

結合丘陵地形和軌道站點，構筑二層連廊等立體空間，打造空間連續、人車分離的獨立慢行系統。每個軌道站點以公共交通為導向，進行綜合開發。依托三岔站、簡州站，打造城市級功能中心；在5個重點片區，規劃片區級、組團級功能中心；在普通軌道站點周邊，規劃建設社區級生活中心。

面向龍泉山東翼組群城市，成都東部新區努力構建文化展示、體育賽事等7大類20小類重大公共服務設施體系，對沿山、沿水、沿交通廊道進行統籌布局，鎖定了超過10平方千米的重大公共服務設施用地。結合成都東部新區吸引人群畫像和未來公園社區建設，規劃還聚焦人群需求，高標準配置了社區服務中心、幼兒園等基本公共服務設施，打造15分鐘便民生活圈。同時，在每個產城融合單元內，統籌產業空間、居住空間、公共服務設施等，將中小學、幼兒園、農貿市場、社區商業、公園等，沿主要的通勤路、生活道路布局建設，打造安全的、有煙火氣的、幸福的上班路、上學路和回家路。

成都東部新區城市夜景航拍。

成都東部新區知·也圖書館。

布局城鄉融合發展空間

新中國成立以來，城鄉差距如影隨形。盡最大的努力，縮小城鄉差距，實現共同富裕，一直是中國共產黨人不懈追求的目標。城鄉融合發展，是解決城鄉差距的有效手段和載體。

成都東部新區作為成渝地區雙城經濟圈發展的橋頭堡，擔負著形成、帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，必須在破除城鄉二元結構，實現城鄉融合發展上走出新路。

與以往的以城帶鄉模式不同，成都東部新區以城市新區帶城市組團、帶產業的新模式，統籌產業布局、資源配置、公共服務設施配置和基層治理，推動鄉村與城市同步發展。

為此，成都東部新區規劃了環港、依山、臨江3個鎮級片區。環港，就是環天府國際機場建設空港新城綜合發展片區，依托空港新城、天府國際機場“大城、大港”優勢，重點發展現代糧油、特色水果、航食加工、冷鏈物流等產業，打造成為成渝地區雙城經濟圈內以農業為本、空港為核、城鄉共融的“東區共富樣板，臨空未來大地”。

這個環港鎮級片區，被楊興地形象地稱為：“靠機場吃機場。”

航空鏈接了天南地北的資源，形成速度型經濟。一些企業開始將總部建設在機場附近，享有酒店、商業、高爾夫球場、學校、高端醫療等配套資源，員工住在機場城市生活區，管理層飛來飛去參加各種會議。世界上，因航空而興旺的都市不在少數。

環繞天府國際機場，打造成渝地區雙城經濟圈內以農業為本、空港為核、城鄉共融的城鄉融合發展樣板，是最科學的選擇。

與環港鎮級片區一樣，依山鎮級片區就是依托龍泉山城市森林公園，重點發展生態農林、生態文旅等產業，實現農林筑基、文旅賦能，塑造公園城市大美鄉村田園場景，打造成為“東麓生態綠心、品質文旅高地”。而臨江鎮級片區，就是依托簡州新城，發展壯大優質糧油、特色果蔬等農業，促進山、水、丘等生態價值轉換，充分承接簡州新城外溢需求與功能，打造農商文旅體融合的“都市近郊休閑目的地”。

按照“地緣相近、資源相似、人緣相親、治理有效”的原則，又將環港、依山、臨江3個鎮級片區劃分為27個村級片區。圍繞“臨空+都市”優勢資源，以新經濟形態、新技術體系為引領，促進農業農村經濟向價值鏈前端邁進，充分挖掘和釋放農業生態價值、休閑價值、文化價值等，推動“農業+共享經濟+文化創意”、休閑娛樂、會展博覽等多元業態共生，打造公園城市語境下的臨空現代城鄉融合產業場景，形成農商文旅體研融合發展的產業空間。

具體來說，在環港鎮級片區，圍繞空港新城、天府國際機場產業的輻射效應，在機場北部建設國際農博冷鮮鏈物流組團、南部建設創意花果種植組團、東部建設特色果蔬種植組團，加速形成以“冷鮮鏈物流產業”為基礎的臨空都市現代農業示范片區。

在依山鎮級片區，依靠龍泉山、三岔湖優厚的生態本底，以及豐富的人文資源，采取“保護+開發”的方式，在龍泉山頂部建設龍泉山生態保育組團，在丹景街道建設山水體育文旅組團，在山麓的賈家、高明、武廟區域建設山麓農旅休閑組團，建設山水生態文體旅游觀光區。

在臨江鎮級片區，利用簡州新城周邊的規模化種植，培育研發特色農業，整合周邊街鎮資源，提升農業產業層次和提高產量。在簡州新城北部、沱江以西區域，建設桃園培育種植組團；在簡州新城以南、賈家街道以北區域，建設特色水果種植組團；在沱江以東，建設沱東精品種養組團，形成規模化種植的精品農業產業區。

既從大處著墨，又于細處精心描繪，成都東部新區這個公園城市新標桿，越來越靚麗了。