尺素金聲丨一條民資控股高鐵線，為市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革提速

7月30日，中國又一條民資參與投資運(yùn)營的高鐵項(xiàng)目——杭溫高鐵啟動(dòng)試運(yùn)行，全線開通運(yùn)營進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

與之比鄰，中國第一條民資控股高鐵，杭臺(tái)高鐵已開通運(yùn)營滿兩周年，客流節(jié)節(jié)攀升，今年一季度運(yùn)送旅客超235萬人次，同比增長161%。

從杭臺(tái)高鐵的誕生過程中，我們能看到中國政府破除市場(chǎng)壁壘、營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的持續(xù)努力。

2016年，中國國家發(fā)展改革委將杭紹臺(tái)高鐵（杭臺(tái)高鐵舊名）列為首批社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目。此次改革，試圖構(gòu)建一套完整制度體系，對(duì)民資入鐵項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營、盈利、退出等機(jī)制做出明確安排。

首先，明確了民資的控股權(quán)。正如時(shí)任杭紹臺(tái)鐵路籌建協(xié)調(diào)小組組長焦旭祥表示，控股地位打消了民企“只能出錢、不能決策”的顧慮，吸引更多民企參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也豐富了基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源。

最終，杭臺(tái)高鐵作為一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，由杭紹臺(tái)鐵路有限公司所有。公司控股股東為復(fù)星集團(tuán)牽頭的浙商民營聯(lián)合體，占股51%；國鐵集團(tuán)占比15%，浙江省政府占比13.6%，紹興和臺(tái)州市政府合計(jì)占比20.4%。

其次，探索制定投資回報(bào)機(jī)制，讓民資“進(jìn)得來、能賺錢、能退出”。

根據(jù)協(xié)議，杭臺(tái)高鐵合作期限34年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營期30年。運(yùn)營期內(nèi)，杭臺(tái)高鐵可以通過“線路使用費(fèi)”等獲得部分客票收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，杭臺(tái)高鐵日均發(fā)送旅客量已由開通初期的0.89萬人次增至2.14萬人次，單日最高達(dá)4.6萬人次。2023年客流量達(dá)1500萬人次，同比增長200%。客流穩(wěn)增，帶來收入穩(wěn)升。

與此同時(shí)，杭臺(tái)高鐵還設(shè)計(jì)了收益保底方案。作為基礎(chǔ)交通設(shè)施，高鐵可以有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭臺(tái)高鐵運(yùn)營兩年來，對(duì)紹興和臺(tái)州沿線旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率約為4%，對(duì)沿線地區(qū)新增就業(yè)人口的貢獻(xiàn)率約為3%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率約為2%。因此，在杭臺(tái)高鐵30年內(nèi)運(yùn)營期內(nèi)，省、市兩級(jí)政府將按照協(xié)議約定對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)貼。

一條杭臺(tái)高鐵，有效帶動(dòng)了社會(huì)資本投資，也為鐵路投融資體制改革探索了新模式。這之后，民資入鐵有了更多案例。以杭溫高鐵為例，其一期項(xiàng)目義烏至溫州段，依舊采用民資控股模式，民營資本方百盛聯(lián)合集團(tuán)占股51%。

不只是高鐵。在核電領(lǐng)域，中國同樣已經(jīng)邁開向社會(huì)資本開放的步伐：今年6月1日，三澳核電站聯(lián)網(wǎng)一階段工程順利竣工投運(yùn)。這是中國首個(gè)允許民資參股的核電項(xiàng)目，創(chuàng)造了核電企業(yè)混改的新模式。

近年來，中國政府穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，市場(chǎng)環(huán)境更加高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)。截至2023年底，登記在冊(cè)經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶，其中民營企業(yè)超過5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。

進(jìn)一步全面深化改革將讓民營企業(yè)獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。中國共產(chǎn)黨二十屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”，特別是提出“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放”。未來，隨著改革措施的細(xì)化落地、相關(guān)制度的不斷完善、市場(chǎng)壁壘的進(jìn)一步打破，民企參與重大項(xiàng)目的意愿、能力和水平還將繼續(xù)提升。