助力困境兒童走出困境——走近66.7萬名兒童主任

5月的一個周日，陜西省石泉縣喜河鎮城鎮社區。劉麗一大早就開始入戶走訪，幾個玩鬧的孩子大老遠便喊：“‘媽媽’來啦！”

劉麗是這個社區的兒童主任。這里有326名未成年人，其中近20人為困境兒童——留守兒童、孤兒、事實無人撫養兒童等。

自設立兒童主任這一基層崗位以來，我國目前已有66.7萬名兒童主任，基本實現了村（社區）全覆蓋。他們是家庭、學校之外離孩子最近的人，也是困境兒童關愛服務“最后一公里”的關鍵一環。

助推困境兒童權益保障政策在基層落地

劉麗負責的孩子們，爸爸媽媽都在外打工，平時是爺爺奶奶照顧。負責管理兒童之家久了，孩子們都習慣沖她叫“媽媽”。

劉麗說，除管理兒童之家外，她還需日常入戶走訪，了解并上報轄區內困境兒童活動組織、保障政策落實、監護缺失和侵害等情況。

據“新華視點”記者了解，由民政部門指導村（居）民委員會安排人員擔任的兒童主任，不僅是信息收集員、政策宣講員，更是確保困境兒童權益保障政策在基層落地的主要隊伍之一。

2020年9月20日，廣西靈山縣佛子鎮元眼村，兒童主任黃飛鳳在進行家訪。 新華社記者 張玉薇 攝

民政部相關數據顯示，截至2022年三季度末，納入國家基本生活保障范圍的孤兒有15.9萬，事實無人撫養兒童有35.1萬。

包括孤兒、事實無人撫養兒童在內的困境兒童，往往因為家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難，因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等可能性更高。

兒童是祖國的花朵，困境兒童更是需要人們呵護關愛的花朵。有關專家認為，兒童主任制度的設立和完善，在回應兒童需求、保障兒童權益、促進兒童健康成長方面發揮著重要作用。

很多孩子的命運因他們而改變

云南省瑞麗市姐相鎮俄羅村是兒童主任最早的試點村之一。村里有938名兒童，其中殘疾兒童3人、大病兒童5人、留守兒童54人。今年44歲的瑞應擔任兒童主任已近13年。

村民羅喊從小失去父母，與姐姐、姐夫一起生活。通過入戶走訪，瑞應了解到，羅喊15歲初中畢業后考上高中卻不想讀，打算外出務工。她立刻跑到羅喊家做工作。“孩子還未成年，又沒有一技之長，怎么找得到好工作？”瑞應態度很堅決：就算不念高中，羅喊也得去學門技術。

在瑞應幫助下，羅喊進入當地一所職業學校學習木雕。“因為有了這門手藝，羅喊現在一年收入差不多7萬元。”

2020年4月26日，瑞應在輔導留守兒童寫作業。 （受訪者供圖）

2019年，劉麗在入戶走訪時發現，6歲的彭德進在2016年被燙傷，導致手指和手掌粘連，生活無法自理；但家里爸爸去世，媽媽患有精神二級殘疾，沒條件給他治病。劉麗將信息上報當地民政部門后，民政部門協調了一家慈善機構幫助支付手術費用，現在孩子能正常生活，也上了學。

“這些孩子往往生活條件不太好，很多父母也不知如何合理尋求政府和社會的幫扶，需要我們主動上門發現，協助申請，讓孩子們盡快享受到國家的好政策。”劉麗說。

“兒童主任的設立，就是為了在離這些孩子最近的地方，建立一支根植在兒童和家庭身邊、保護孩子們身心健康成長的工作隊伍。”在中國社會科學院大學社會與民族學院副教授童小軍看來，這一崗位的設定有重要意義，充分體現了監護人不能較好履行監護職責時，由國家及時介入的國家親權理念。

根據2019年民政部等10部門發布的《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》，兒童主任由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業社會工作者等擔任，優先安排村（居）民委員會女性委員擔任。

北京師范大學社會學院教授謝瓊認為，兒童主任同時也是村、社區工作人員。這樣的雙重角色設定，有利于他們及時掌握留守兒童、困境兒童基本生活照料、監護落實、身心狀況等情況，同時也有利于及時對接各項幫扶政策和社會資源。

進一步織密織牢“保護網”

目前，我國已基本實現兒童主任村（社區）全覆蓋。但更充分地發揮兒童主任的作用，依然任重道遠。

首先比較突出的問題是兼職帶來的矛盾。在湖南省花垣縣，全縣共配備兒童主任228人，全部屬于兼職；在云南瑞麗，全市29個村、18個社區均配備兒童主任，絕大多數為兼職。“孩子的事很細碎，涉及面廣。但是我們太忙了，很多時候顧不過來。”不少兒童主任嘆氣。

另一方面，涉及與兒童溝通、心理疏導、個案干預等相對專業的工作內容時，許多兒童主任依然感到能力不足。

瑞應當了十多年兒童主任，村里許多孩子都是她看著長大的；但當孩子們進入青春期、叛逆期時，她仍會覺得溝通困難。

“很多兒童受到的傷害具有隱秘性，如果沒有專業訓練，可能根本看不出孩子正處于危險之中，兒童傷害的早期預防和早期干預也就無從談起。”童小軍說。

謝瓊建議，要在提升兒童主任政策法規掌握和運用能力的同時，增加不同年齡段兒童健康成長所需科學知識與服務技能、特殊問題與突發問題的解決處理方法等培訓。

“兒童主任與村、社區有著天然黏性，在動員居民共同保護困境兒童方面有較大優勢。”童小軍說，應充分發揮好這一優勢，一方面通過宣講活動等提升居民的重視程度和認識水平，轉變“未成年人權益保護只是一家私事”的觀念，另一方面要暢通報告渠道和處置效率，進一步織密織牢困境兒童權益“保護網”。

據悉，近年來，民政部門積極推進兒童主任隊伍建設，選優配強工作力量，進一步完善人員培訓、內部管理等制度，逐步提高這支隊伍的規范化、專業化水平。