全國政協委員周嵐：建議推動市場力量深度參與城市更新

在我國，城市已進入由大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重的發展階段，城市更新成為諸多城市的現實需求。全國政協委員、江蘇省政協副主席、省住建廳廳長周嵐建議，地方政府可探索推動市場力量深度參與城市更新行動。

“隨著我國建設水平的快速提升，老城區的規劃建設標準與新區存在較大差距，需要通過城市更新行動提升人居環境的均好性。”周嵐表示，實施城市更新行動也為房地產業轉型發展提供了機遇和空間。但從當前各地實踐情況看，城市更新項目大多數還是以政府推動為主，市場力量參與不足，這影響著城市更新行動實施的可持續性。

在周嵐看來，其堵點一方面在于市場力量介入城市更新項目實施的難度較大，項目實施周期長、盈利低，即期資金平衡難和市場主體難以獨立完成大量的群眾溝通工作是重要原因；另一方面則是現行的制度規則不能適應建筑類型眾多、產權構成復雜、群眾需求多元的城市更新實踐要求。

城市更新行動內容涉及面廣，需要多部門聯動。周嵐建議，可由國務院授權地方政府率先開展綜合試點，各地結合實際形成綜合試點方案報批后實施。通過綜合試點授權，支持地方政府制定適用于城市更新復雜情況下有利于激發市場活力和社會參與的土地、產權、規劃、建筑、消防、審批、資金等的破題路徑。

“推動市場力量深度參與城市更新行動，要探索政府自上而下引導和市場自下而上參與的可操作路徑。”周嵐建議，地方政府需要詳細調查更新地區的群眾總體需求，按照自上而下規劃確定的地區公共設施配套、基礎設施改善、園林綠地公共空間等要求，形成地區的城市更新實施綱要，明確城市更新的目標任務和剛性要求。在此基礎上，委托平臺公司聯合街道、社區等形成更新推動主體，與地區居民、產權人和愿意參與的市場主體洽談溝通，形成務實可行的更新實施方案和詳細設計。

由于城市更新項目即期資金平衡難，周嵐建議鼓勵市場力量參與城市更新實施建設運營一體化。她表示，支持參與更新的市場主體提高物業持有比例和期限、以長期運營收入平衡更新改造的投入，同時也推動開發主體由“一蹴而就的房地產開發商”轉變為更新地區的長期運營商，在更新和運營過程中不斷響應居民和社會需求，不斷優化服務、完善功能、改善業態、提升活力，與所在社區、居民形成良性互動、共同成長的有機整體。（王丹丹）